國企改革將有三年行動方案 明確時間表路線圖

  據中國政府網消息,國務院國有企業改革領導小組11月12日召開第三次會議。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神,并研究部署下一步國有企業改革工作。會議提出,未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

  “這是國企改革的重大部署,是具有歷史階段性的重大消息,意味著國企改革進入關鍵歷史階段。”中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者表示,“從會議消息分析,國企改革三年行動方案有幾個方面是明確的,包括方向、任務、原則要求,及主要內容。”

  國資委研究中心研究員周麗莎認為,未來三年國企改革重要工作是抓緊落實。當前,國有企業改革從“四項試點”到“十項試點”,從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業、區域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業,顯示出國有企業改革已經由點到面全面鋪開。

  本次會議重點強調了未來三年要落實好國有企業改革頂層設計的總體要求。在改革方向上,會議要求,堅持國有企業市場化改革方向不動搖,推動國有企業改革向縱深發展。在原則要求上,會議提出,要從國家整體戰略出發,按照建立中國特色現代國有企業制度的要求,聚焦解放和發展生產力,全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。在改革內容上,會議提出,堅持國有企業市場化改革方向不動搖,推動國有企業改革向縱深發展。在推進混合所有制改革、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節,提出明確的任務舉措,制定量化、可考核的具體指標。

  “值得注意的是,推進混合所有制改革仍是放在第一位的。”李錦預計,從現在起到明年兩會前,是研究制定國有企業改革三年行動方案的重要時期,最遲不會遲于明年上半年。而作為下一階段國企改革的“行動綱領”,該方案值得期待。

  近日,國資委接連出臺《中央企業混合所有制改革操作指引》和《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》,混改和股權激勵的操作指南落地,對加快國企改革意義重大。

  尤其在混改領域,今年前9個月,央企混合所有制改革加快推進,中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。電力、鐵路、石油、軍工等七大領域混改正大力推進,競爭性領域國企混改也正在加速。

  東北證券研報認為,隨著國資委發布央企混改操作指引,軍工領域各項改革工作有望加速。軍工是本次國企混改的重點領域,多家軍工企業入選國務院、國資委、國防科工局等主管部門組織實施的改革試點。隨著體制、政策和機制等方面改革的深入,軍工企業混改、科研院所轉制等改革工作有望持續推進,為核心軍工資產的證券化奠定良好基礎。

  值得一提的是,近日,中國航空工業集團旗下的中航飛機宣布將啟動重大資產重組,置入飛機整機資產,核心軍工資產上市步伐有所加快;今年6月份,航空工業集團還擬向旗下另一家公司洪都航空注入國防導彈業務。天風證券認為,航空工業集團的資產證券化標桿率先提速,有望引領軍工全行業證券化率的全面提升。

  綜合來看,當前全國混改涌現出不少新現象,包括以基金形式參與的投資者增多,用市場化債轉股和混改相結合的方式增多,央地合作推動地方國企改革的案例增多等趨勢。

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